关于《山东省2025年稳外资行动实施方案》的政策解读

一、制定背景和过程

党中央、国务院高度重视利用外资工作，2月17日，国务院办公厅转发了商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》（国办函〔2025〕16号）（以下简称《行动方案》），从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四个方面，提出了20项政策举措。为深入贯彻党中央、国务院关于稳外资决策部署，推动《行动方案》有关要求落实落细落地，省商务厅结合山东实际，会同39个省直部门（单位）研究制定了《山东省2025年稳外资行动实施方案》，6月26日，以省商务厅、省发改委名义联合印发。

二、主要内容和亮点

《实施方案》包括四个方面20条具体措施。一是有序扩大自主开放。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全力争取服务业领域扩大开放试点，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资对上市公司战略投资，支持青岛市开展服务业扩大开放综合试点。二是提高投资促进水平。打造“选择山东”招商活动矩阵，加大外资企业省内再投资支持力度，引导外资更多投向鼓励类产业，鼓励跨国公司在鲁设立投资性公司，进一步拓展利用外资渠道，便利外国投资者在鲁实施跨国并购，加大重点领域引资力度，加强政策环境宣传推介。三是增强开放平台效能。强化开发区利用外资主阵地作用，实施自由贸易试验区提升战略。四是加大服务保障力度。加快推动重点外资项目落地，保障外资企业依法平等参与政府采购活动，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化、提升外资企业贸易便利化水平。

《实施方案》具有五个鲜明特点：一是突出政策广度和深度。从具体措施看，《实施方案》涵盖了市场准入、扩大开放、投资促进、平台建设、国民待遇、权益保护、政策宣介、运行监测、企业服务、人员往来等外商投资“全生命周期”，在更宽领域更深层次对外开放和优化营商环境。二是突出更高水平开放。结合青岛市获批新一轮服务业扩大开放综合试点，支持其发挥影视产业优势，争创电影制作等文化领域扩大开放；全力争取新一轮电信、医疗、教育领域扩大开放试点；支持外资企业参与生物制品分段生产，鼓励外资在鲁开展境外已上市细胞基因药临床试验，对已上市境外生产药品转山东生产实施注册申请“三通道”审批。三是突出政策创新性。结合我省实际提出了一系列创新举措。比如，投资促进方面，打造“选择山东”招商活动矩阵，举办第六届跨国公司领导人青岛峰会、第四届儒商大会、2025港澳山东周、2025新加坡山东周、2025日本大阪世博会山东周等重大活动。重点领域引资方面，支持外国投资者在鲁实施跨国并购，吸引外资投向省级重点项目，鼓励外资参与新型工业化进程和新能源、文旅项目建设，深化与央企合作，发挥省属企业招引外资重要作用等。四是突出开放平台建设。发挥开发区利用外资主阵地作用，通过搭建产业链招商平台、强化利用外资运行监测、加强重点外资项目要素保障等提高开发区利用外资水平；实施自由贸易试验区提升战略，新形成一批制度创新成果，围绕重点产业开展全链条集成化改革先行先试。五是突出加大服务保障力度。建立全省过亿美元重点外资项目库，加强重点项目服务保障；创新“商务+金融”合作，拓宽外资企业融资渠道；开展外资企业境内再投资免登记试点，简化外资企业境内投资业务流程；做好数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案工作，便利外资企业数据跨境流动；外资企业管理人员、技术人员等外方人员可凭邀请函件等证明材料换发2年以内有效的商贸类签证或工作类居留许可。

锚定打造对外开放新高地

山东稳外资行动实施方案释放强引力

为深入贯彻国家稳外资决策部署，山东省商务厅、省发展改革委近日联合印发《山东省2025年稳外资行动实施方案》（以下简称《方案》），推出20条高含金量举措。这不仅是落实国家顶层设计的“山东行动”，更是以制度型开放为引领，立足省情打造更具国际竞争力营商环境的关键一招。

《方案》在延续国家稳外资核心框架基础上，结合山东特色进行了深化与创新，其核心变化与亮点突出体现在：

一是开放能级再跃升，聚焦前沿领域攻坚。抢抓青岛市获批新一轮服务业扩大开放综合试点机遇，力争在电影制作等文化领域自主开放取得突破；全力争取新一轮电信、医疗、教育等领域扩大开放试点；支持外资企业参与生物制品分段生产，鼓励外资在鲁开展境外已上市细胞基因药临床试验，对已上市境外生产药品转山东生产实施注册申请“三通道”审批，推动生物医药领域有序开放。在服务业、生物医药等前沿领域主动寻求突破，体现了山东构建开放型经济新体制的坚定决心。

二是投资促进更精准，构建“选择山东”强矩阵。精心打造以跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周 、新加坡山东周等为支撑的重大活动矩阵，提升国际影响力；聚焦欧洲、新加坡、日韩、香港等主要外资来源地，用好“投资中国”、进博会等国家级平台，实施精准靶向招商；深化与央企合作，一体推进利润再投资、跨国股权并购、新能源和金融领域引资等创新利用外资方式，全力稳住外资基本盘。依托高能级开放平台聚势、深化与重点国别地区经贸合作和多元化渠道创新，全方位打造对外招商强磁场，吸引更多跨国公司来鲁投资兴业。

三是开放平台再赋能，突出主阵地强支撑。实施开发区高质量发展行动方案，强化产业链精准招商与利用外资运行监测，推动综保区发展“保税+”新业态，进一步塑强利用外资主阵地；实施自由贸易试验区提升战略，围绕化工新材料等重点产业开展全链条集成化改革和更大力度压力测试。推动各片区细化落实区对接国际高标准经贸规则建设制度形开放示范实施意见，明确年内新形成30项以上制度创新成果。聚焦开发区与自贸区“双轮驱动”，全力夯实制度型开放的平台支撑。

四是服务保障再优化，打造营商环境金招牌。建立重大外资项目定期调度机制，对年内拟到资过亿美元重点外资项目库全面跟踪服务，及时协调解决落地建设中困难问题；加强重点外资项目用地、用能、污染物排放指标等全要素保障，积极申报纳入全国重大外资项目和重点外资项目；明确保障外资企业平等参与政府采购，严查差别待遇，畅通投诉渠道，营造公平竞争环境；深化“商务+金融”合作，拓宽外资企业融资渠道；外籍人员凭邀请函可换发2年以内有效的商贸类签证或工作居留许可，抓好240小时过境免签政策落实，进一步提升原产地签证、AEO认证等贸易措施便利化水平。通过全方位的要素保障和全流程的跟踪服务， 吸引更多外企参与新质生产力发展培育，推动山东产业升级和经济结构优化，服务高质量发展大局。

《方案》的落地实施，标志着山东利用外资工作进入以“更高水平制度型开放”和“更优营商环境”为核心驱动的新阶段，将为我省在构建新发展格局中走在前、开新局注入强劲动力。

（来源:山东省商务厅网站）